Equipo de Economía y Negocios En un claro intento por terminar con su vinculación a los grandes grupos económicos, el Presidente Sebastián Piñera presentó ayer un programa para el crecimiento que tiene a las pequeñas y medianas empresas como eje central.
"Daremos un nuevo trato a las pymes, que son las que generan el 80% del empleo en Chile", fue la afirmación con la que inició el detalle de las medidas económicas que permitirán alcanzar la meta de crecer 6% anual durante su Gobierno.
Si se ven de forma general, la mayoría de las medidas, en diversas áreas, están orientadas a facilitar el inicio de nuevos negocios y la labor de las empresas más pequeñas. Es el caso de la creación de la Fiscalía Nacional del Agro (ver B 4), orientada a ayudar a los pequeños y medianos agricultores; o la inclusión del acceso de las pymes al mercado de capitales en el diseño de una nueva reforma al sistema financiero.
En esa línea, es relevante la ausencia de grandes anuncios o medidas en el plano macroeconómico. Por el contrario, queda claro el rol estratégico que tendrá el Ministerio de Economía en el gobierno y el cumplimiento de su meta última: hacer de Chile un país desarrollado en 2018.
Si bien varios de los anuncios realizados ayer estaban incluidos en su programa de gobierno, Piñera propuso un plan conciliador políticamente, al incluir medidas propuestas por gobiernos de la Concertación, como la creación de una Bolsa Nacional de Empleo.
También incluyó medidas polémicas y que han sido largamente debatidas, como el salario ético familiar y el posnatal de seis meses.
Sector privado apoya medidas pro pymeAunque muchas de las medidas anunciadas ayer ya habían sido adelantadas por ministros de las respectivas carteras, el énfasis que hizo el Presidente de la República, Sebastián Piñera en el rol de las pequeñas y medias empresas no pasó inadvertido.
En general los gremios empresariales aplaudieron la decisión del Gobierno, especialmente en lo que respecta a la reducción del tiempo para la creación de una empresa y su costo.
De hecho, éste fue uno de los pocos puntos que Piñera anunció de manera más concreta. Así, prometió generar un sistema de ventanilla única, reducir de 27 a 16 días el tiempo requerido para crear una empresa y reducir a la mitad los costos del proceso.
"Actualmente es un calvario abrir y cerrar empresas, los trámites son costosos e interminables, lo que termina finalmente generando un desincentivo al emprendimiento", afirmó el presidente de la Conapyme, Juan Araya.
En tanto, el presidente de la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa), Andrés Concha, señaló que "lo importante es la eliminación de trámites inútiles, reducir las demoras de respuestas a solicitudes de permisos que se requieren y evitar las fiscalizaciones abusivas, reemplazándolas por otras que incluyan una etapa de educación y advertencia antes de aplicar sanciones".
MKB y Ley de Quiebras
La pymes aparecieron nuevamente en el mensaje presidencial durante la mención a la reforma del Mercado de Capitales del Bicentenario (MKB), que incluiría, según el discurso del Presidente, el acceso de las pequeñas y medianas empresas.
Exención del impuesto de primera categoría sobre utilidades reinvertidas, modernización de la Ley de Quiebras y acceso a tecnología fueron otras medidas. En general las iniciativas recibieron el respaldo del mundo privado; sin embargo, desde algunos sectores se planteó la necesidad de incluir una mayor cantidad de temas en la discusión.
De hecho, el presidente de la Cámara Nacional de Comercio (CNC), Carlos Eugenio Jorquiera, destacó la ausencia de una solución a los juicios pendientes en materia tributaria "que se prolongan durante años".
En tanto, el académico de la Universidad de Chile, Nelson Contreras, sostuvo que las iniciativas anunciadas deberían complementarse con garantías de financiamiento.
Respecto a los ejes que debiesen considerarse a la hora de modernizar la Ley de Quiebras, Contreras afirmó que "es clave que haya un procedimiento alternativo, que es la liquidación ordenada de bienes, de modo tal que designado un liquidador se vendan los bienes en forma rápida y con el producto de esta liquidación se pague a los acreedores".
Araya, que dirige el gremio que agrupa a las pymes, exhortó al Gobierno a "poner manos a la obra" y concretar los anuncios.
Esto, argumentó, porque "durante años se ha hablado de la necesidad de impulsar el desarrollo de las pyme, por ende es el momento de concretar medidas que realmente van a la vena de este sector".
PROYECTO DE LEY
Piñera se comprometió a enviar una iniciativa que reduzca trámites para crear empresas, de27 a 16 días.
Crecer al 6% anual pasa a ser la meta sobre la cual se construyen los ingresos y los empleos que se generanEl crecer al 6% anual dejó se ser una promesa de campaña y se convirtió en el eje de todas las acciones del plan de Gobierno.
Para justificar que el crecimiento económico sea el eje prioritario de su gestión, Sebastián Piñera recordó el dinamismo económico alcanzado en los años 90 y cómo desde finales de esa década el avance del PIB se redujo a la mitad, golpeando a la inversión y la generación de empleos.
"Nuestra meta de crecer al 6% nos permitirá en ocho años, antes de que termine esta década, alcanzar el desarrollo", afirmó el Mandatario.
Para lograrlo - agregó- los ministros de Hacienda y de Economía han desarrollado una agenda que permitirá incrementar la inversión desde el 22% al 28% del PIB a través de incentivos tributarios.
Para el economista y socio de Econsult Gonzalo Sanhueza, el cambio más importante es que el crecimiento de 6% pasa a ser una meta, tal como el Banco Central tiene como ancla de inflación un 3%: "Sobre esta meta se construye todo. Lo más importante es que se trata de una meta medible".
El economista echa de menos en el plan la depreciación acelerada, no sólo porque es parte del programa de Gobierno, sino porque crecer al 6% tiene como condición elevar la tasa de inversión nominal (a precios corrientes) a un 28% del PIB, registro que nunca ha alcanzado el país.
Por el contrario, para el economista y consultor Patricio Rojas, crecer al 6% y elevar la tasa de inversión son metas alcanzables por el impulso del plan de reconstrucción y el gasto fiscal adicional en que deberá incurrir el Gobierno. Pero, Rojas critica que el Mandatario no hiciera ninguna mención a los equilibrios fiscales y al retorno al balance estructural. Siguiendo su programa, afirma Piñera, el país logrará ser una nación desarrollada al 2018. Postergar esta meta -recurrrente en los programas de los últimos gobiernos- hasta el final de la década, es demasiado, afirma el economista Hernán Frigollet, de la consultora Aserta.
En su opinión, en materia económica, los acentos están bien puestos, pero los anuncios fueron muy generales.
Un ejemplo de ello es la creación de empleo. El Presidente insistió en la promesa de crear un millón de empleos al final de su gobierno, pero reconoció que el crecer al 6% sólo generará 150 mil puestos de trabajo al año. "Necesitamos, por tanto, buscar otras fórmulas que nos permitan crear 50.000 empleos adicionales", reconoció Piñera, sin explicar cuáles serían.
El discurso no tuvo mayores sorpresas en materia económica, opina Cristóbal Doberti, economista jefe de Bice Inversiones. Los lineamientos de aumentar la productividad nacional, mejorar la calidad de la educación en el mediano plazo, fomentar la inversión y las modificaciones laborales son los que permitirán aumentar el potencial de crecimiento de la economía, señala Doberti.
Para Bettina Horst, subdirectora de LyD, el discurso es una carta de navegación apegada al programa de Gobierno, lo cual considera muy favorable. En un aspecto más político, Horst destaca que el plan es un "espaldarazo" al programa diseñado por el Ministerio de Economía.
POR DEFINIR Según Piñera, el plan garantiza la creación de 150 mil empleos al año. Aún deberán buscarse las fórmulas para crear otros 50 mil.
EvaluaciónGonzalo Sanhueza
Socio Econsult
"Sobre esta meta se construye todo, los ingresos, la mayor riqueza y el empleo que va a generar. Lo más importante es que se trata de una meta medible, no será posible este año por el terremoto, pero todos los años a estas alturas se va a ver si se cumplió la meta".
Patricio Rojas
Socio Rojas&Asociados
"Habló mucho de medidas cuyo costo no dio a conocer. Por ejemplo, cómo se financiará la reducción del 7% de cotización de salud de los jubilados o la capacitación a 5 millones de trabajadores".
Hernán Frigollet
Gte. Gral. Aserta
"El discurso anuncia sólo una revisión de la Ley de Bancos y no dice si es para introducir más competencia y reducir rentas oligopólicas o actitudes discriminatorias para deudores más pequeños, como las pymes".